phone 097-301-74-22

Статьи

Город мечты налогового инспектора
Просмотров всего: 7453
Просмотров сегодня: 3
Опубликовано: 2012-01-09

Город мечты налогового инспектора

На небольшой сцене кинозала крепко сбитый мужчина в жилетке и щегольских запонках рассказывал о нелегком труде художников, выполнивших 18 тыс. рисунков к мультфильму "Город мечты"

Это был новый начальник Государственной налоговой службы Украины Александр Клименко.

30-летний чиновник впервые появился на публике после вступления в должность на презентации мультика о налогах - в роли конферансье: дарил цветы артистам и приглашал на сцену ветеранов налоговой службы.

Мультфильм получился на любителя. Основная идея: если бы все платили налоги, мы жили бы в городе Солнца (то есть в "городе мечты"). Эта гипотеза не находит поддержки у экономистов. Крупнейший эксперт по странам третьего мира, перуанский экономист Эрнандо де Сото считает, что такой город Солнца на практике окажется несколько мрачноват: без теневой экономики многие жители стран третьего мира и постсоциалистических государств умрут с голоду. Но, судя по восторженной речи Александра Клименко, он больше склонен доверять сказочнице Людмиле Богдановой (автор сценария).

Впрочем, основной месседж, который пытался донести до общественности новый председатель, звучал так: "Основная миссия налоговой сегодня - сделать все, чтобы налоги платились добровольно". Жаль, что слова в данном случае расходятся с делами.

Как дела

А дела обстоят так. Несмотря на вялотекущий кризис, налоговики в 2011-м совершили прорыв: только в первом полугодии (более свежих данных пока нет) налоговые поступления выросли на 30,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (здесь и далее информация из аналитической записки ГНСУ об основных статистических показателях за первое полугодие 2011 года - ред.). Предприятия обрабатывающей промышленности, например, заплатили налога на прибыль на 122% больше, чем в первом полугодии 2010-го, оптовики и розничные торговцы - на 60%. Подобная картина характерна для всех отраслей украинской экономики. Хотя по данным Госстата, рост ВВП в октябре 2011 года по сравнению с октябрем 2010 года составил 7,2%, а рост промпроизводства - лишь 4,7%. В чем секрет успеха налоговиков?

Отчасти в том, что число внеплановых проверок увеличилось в полтора раза год к году - до 18 тыс. Справедливости ради отметим, что плановых проверок проводилось меньше и их число, по словам Александра

Клименко, будет снижаться и впредь. Но существуют более действенные инструменты влияния на предприятия, нежели плановые проверки. Возросло количество уголовных дел: на 12,6% относительно первого полугодия 2010-го - до 2 тыс.

Казалось бы, какие-то 12,6%... Однако для бизнеса столь небольшое, на первый взгляд, усиление контроля со стороны налоговой милиции стало чем-то вроде маленького землетрясения: значительно участились визиты на предприятия людей в масках, обыски и изъятия документов. Это как раз и есть та самая оперативно-следственная работа. "Коррупционное, административное, налоговое, в том числе и уголовное давление на бизнес намного увеличилось", - констатировал в ноябре председатель Совета Нацбанка Петр Порошенко.

Быть бизнесменом в Украине становится все более и более опасным. Уголовная ответственность, согласно ст. 212 УК, наступает в том случае, если действия должностного лица привели к неуплате налогов в "значительных", "крупных" и "особо крупных" размерах. Если предприниматель (или должностные лица предприятия) не уплатили в бюджет 470,5 тыс. грн и больше, это дает повод налоговой милиции возбудить уголовное дело. Минимальная сумма вроде бы и правда значительная… Но это теория.

"На практике налоговая возбуждает дела не только по статье об уклонении от уплаты налогов, но и по таким статьям, как служебная халатность или подделка документов, - рассказывает старший партнер юридической компании "КМ Партнеры" Александр Минин. - Дело в том, что раньше налоговая милиция имела право расследовать только дела, возбужденные по ст. 212. Но с 1 января этого года вступили в силу изменения в УПК, и теперь налоговая милиция может расследовать дела по любой статье в том случае, если дело как-то связано с неуплатой налогов". Таким образом, порог финансовых нарушений может быть значительно ниже. "Если еще год-два назад возбуждение уголовного дела по итогам налоговой проверки было исключением, то теперь это становится чуть ли не правилом", - говорит Александр Минин.

Вопросы психологии

После вступления в силу "самого либерального Налогового кодекса в Европе" (по выражению премьера Николая Азарова) у инспекторов появилось множество поводов для внезапных визитов в офис налогоплательщика. Однако, пожалуй, самый распространенный из них - информация о том, что один из поставщиков компании имеет признаки фиктивности. Такие предприятия - с признаками фиктивности - на налоговом сленге называют еще "налоговыми ямами". Признаков фиктивности множество: от отсутствия компании по месту регистрации до "недостаточного количества сотрудников и оборудования" для ведения хозяйственной деятельности. На самом деле довольно много украинских предприятий зарегистрированы не там, где реально находятся (покупка юридического адреса в свое время облегчала процесс регистрации). Что же касается "недостаточного количества сотрудников", то это и вовсе субъективный критерий.

Но даже если компания не имеет признаков фиктивности, но ведет активную деятельность, среди ее контрагентов, при желании, всегда можно будет найти налоговую яму. И тогда - ждите гостей. Александр Минин отмечает, что о возбуждении уголовного дела менеджеры компаний нередко узнают "по первому следственному действию" - это когда в офис ломятся люди в масках. Самое страшное, если с таким контрагентом у компании существует договор на значительную сумму или общее количество сделок тянет на уклонение от уплаты налогов "в особо крупных размерах". В этом случае - должностное лицо подвергнется таким мерам воспитательного характера, как подписка о невыезде, допросы и даже арест личного имущества.

В большинстве случаев цель налоговиков - не посадить собственника, директора и бухгалтера, а раскошелить. Ведь согласно ч. 4 ст. 212 УК, лицо, возместившее государству вред, нанесенный несвоевременной уплатой налогов, освобождается от уголовной ответственности. Правда, происходит это не автоматически, а через суд. Соглашаясь "возместить государству ущерб", плательщик тем самым признает себя виновным. Кстати, по статистике ГНСУ, несмотря на рост числа уголовных дел, количество осужденных в первом полугодии 2011-го уменьшилось на 16,3% - до 180. Таким образом, уголовное преследование становится банальным инструментом давления на бизнес и способом наполнения бюджета. "Сегодня возбуждение уголовного дела - один из самых распространенных примеров давления на бизнес, - говорит старший партнер юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры" Роман Марченко. - Силовики ведут себя агрессивно: применяют силу, не пускают адвокатов, ведут допрос по десять часов, насильственно удерживают сотрудников в душных помещениях…".

Конечно, было бы лукавством утверждать, что налоговики кошмарят лишь кристально честных налогоплательщиков. Последних в Украине не так уж много. Как известно, в рейтинге Всемирного банка Doing Business - 2012 украинская система налогообложения занимает 181-е место в мире (хуже только в Конго и Венесуэле). Стало быть, вести бизнес в такой стране, не нарушая налоговое законодательство, довольно сложно. Поэтому у налоговиков выработался стереотип общения с предпринимателями: был бы налогоплательщик, а дело найдется. "Должностные лица полностью "белых" предприятий тоже могут стать фигурантами уголовных дел, такие люди особенно раздражают налоговиков тем, что имеют "наглость" доказывать свою правоту", - рассказывает Александр Минин.

Впрочем, инструменты давления из арсенала Уголовно-процессуального кодекса - это все же крайняя форма воздействия. В большинстве случаев дело ограничивается начислением штрафных санкций по результатам проверки (любой). По словам руководителя налогово-юридической практики компании "Эрнст энд Янг" в Украине Владимира Котенко, если еще год назад инспекторы могли проверить предприятие, не найти нарушений и уйти, то сейчас они просто так не уходят.

Все это уже было. Именно так наполнялся бюджет в конце 1990-х - начале 2000-х годов, когда председателем ГНАУ был Николай Азаров. Тогда в лексиконе предпринимателей и появился термин "маски-шоу", а у налоговиков - "мобилизация средств в бюджет". Налоги в те времена не собирались, они мобилизовывались всеми возможными методами, в том числе и с помощью уголовных дел. В 1997 году, когда налоговой милиции еще не было, в украинских судах рассматривалось 487 уголовных дел, связанных с неуплатой налогов. С появлением этой организации количество дел взлетело по экспоненте: в 1998-м налоговой милицией в суд было направлено 2181 дело, в 1999-м - 4020 дел, тогда как не направленных в суд, а "находящихся в производстве" было порядка 10 тысяч! Судебных вердиктов по таким делам выносилось не так уж и много: в 1998-м - 719 обвинительных приговоров, в 1999-м - 1195. То есть почти в четыре раза меньше, чем хотелось бы налоговикам.

С тех пор изменилось как законодательство, так и правоприменительная практика, но психология фискалов была точно такой же.

Люк в будущее

Может ли новый председатель ГНСУ переломить этот тренд? Вряд ли: согласно закону о госбюджете-2012, налоговикам придется мобилизовать 288,6 млрд грн - на 14,2% больше, чем в этом году. При этом прогнозный показатель роста ВВП - 5,5%. Скорее всего, в следующем году налоговые инспекторы и милиционеры будут действовать еще жестче. Что же до риторики Александра Клименко… Она не нова. Николай Азаров в бытность свою налоговиком тоже любил посетить конкурс детского рисунка и высказаться о партнерских взаимоотношениях с налогоплательщиками.

Но на самих налогоплательщиков гораздо большее впечатление производило кое-что другое: уничтожение группы "Дэнди", дело ЕЭСУ, разгром банка "Славянский"… Однако максимально ярко существовавшую тогда атмосферу иллюстрирует подзабытая ныне история смерти малого предпринимателя Сергея Каверина.

29 октября 1999 года в помещении налоговой милиции Приморского района Одессы, расположенной на третьем этаже Одесской киностудии, произошел пожар. В огне погибли четыре налоговика, посетительница киностудии и директор частного предприятия "Люк" Сергей Каверин. Четверо получили тяжелые ожоги. Налоговая милиция сгорела дотла. По одной из версий, Сергей Каверин разбил бутылку с быстровоспламеняющейся жидкостью, затем вынул зажигалку и начал выкрикивать угрозы с требованием вернуть ему изъятые документы.

Согласно госбюджету-2012, налоговикам придется мобилизовать 288,6 млрд грн

Пока в Одессе шли похороны, высшие чиновники ГНАУ - председатель Николай Азаров и его первый заместитель Виктор Жвалюк - давали пресс-конференции. Сергея Каверина называли взбесившимся алкоголиком и злостным неплательщиком. Погибшие налоговики были представлены как герои. "В полном смысле слова на линии огня столкнулись служебный долг и обезумевшая жадность" - так охарактеризовал события осени 1999 года "Вестник налоговой службы" (№ 41 за 1999 год).

В те страшные дни я был в Одессе. Пытаясь понять, что же на самом деле произошло и кем был этот человек, я разыскал его семью, предприятие и тех людей, с которыми он общался незадолго до смерти. Так вот - это был нормальный человек.

Бывший инженер Сергей Каверин шесть лет создавал малое предприятие по производству колбасы "Люк". "Люк в будущее", - любил шутить предприниматель. Никогда особых проблем с властями у Сергея не было до 1999 года. Налоговики пришли внепланово, изъяли документы. Впоследствии было установлено, что при неблагоприятном для Каверина повороте дела ему могли бы инкриминировать уклонение от уплаты налогов на 7 тыс. грн. Кроме того, без изъятых документов Сергей Каверин работать не мог. Предприятие остановилось, последние дни Сергей прожил в состоянии крайнего нервного напряжения.

Что стало причиной столь экстраординарного поведения успешного 44-летнего женатого мужчины с высшим образованием? К тому же он был еще и верующим: ходил в церковь, жертвовал на ремонт храмов, помогал нищим… "Вы понимаете, горе какое, - со слезами рассказывала Анна, старшая сестра Каверина. - Сережа жил и торопился делать добро... У него было очень развитое чувство собственного достоинства и обостренное чувство справедливости". Возможно, именно эти качества и сыграли роковую роль в его судьбе.

20 августа 2001 года над покойным состоялся суд, который вынес оправдательный приговор.

Философия выживания

Мог бы сегодня суд вынести такой оправдательный приговор - вопрос. Судебная реформа усилила зависимость судей от Высшего совета юстиции (а следовательно, и от исполнительной власти). Впрочем, разговоры о полном параличе судебной системы - все же миф, которым, кстати, активно пользуются налоговики, заявляя несговорчивым налогоплательщикам о том, что предприниматели в спорах с налоговыми инспекциями выигрывают не более 4% дел. Это ложь. В первом полугодии в пользу налоговиков было принято 5,1 тыс. судебных решений, в пользу налогоплательщиков - 2,3 тыс. (из аналитической записки ГНСУ для внутреннего пользования).

Юрист ЮФ "Ильяшев и Партнеры" Екатерина Вознесенская уверена, что налоговики блефуют. По ее мнению, это свидетельствует о том, что контролеры на самом деле боятся исков.

А вот Александр Минин не столь категоричен. Задумчиво помешивая ложечкой чай, он объясняет: "Понимаете, если речь идет о налоговых обязательствах до миллиона гривен, есть надежда, что суд будет объективен. А если больше миллиона - высока вероятность, что решение будет приниматься с оглядкой на "государственные интересы".

Мы беседуем в кафе напротив старого ботанического сада, пьем чай с печеньем. У Александра был тяжелый день. "Выезжал сегодня на "маски-шоу". Трех человек закрыли - директора, заместителя и начальника охраны. И я точно знаю: это "белая" компания!" - вазочка с профитролями пустеет. Психологи утверждают, что сладкое помогает снять стресс, но по Александру этого не видно. "Сейчас я вынужден констатировать: даже в том случае, когда компания не нарушила закон, формальных методов для решения споров может быть недостаточно", - со вздохом произносит он и смотрит в окно. За окном ранняя ночь. Ничего не видно…

По материалам: kontrakty.ua
Наиболее популярные материалы по теме Налоговое давление на бизнес
  • ЗАКОН УКРАЇНИ Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності 8610 від 02.06.2011
  • ЗАКОН УКРАЇНИ Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності 8610 від 02.06.2011

    Цей Закон визначає особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб –підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності

  • Налоговая милиция будет раскапывать налоговые ямы
  • Налоговая милиция будет раскапывать налоговые ямы

    Налоговая милиция грозится в 2011 году выполнить свои функции, а именно: активизировать борьбу с "налоговыми ямами" и возмещением фиктивного НДС, ликвидировать конвертационные центры.

  • Губительная сила налогового кодекса
  • Губительная сила налогового кодекса

    Вступление в силу с 1 апреля 2011 г. новых положений Налогового кодекса (НК) при отсутствии новой модели упрощенной системы налогообложения может привести к закрытию 200 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса.

  • Теневой налоговый кодекс
  • Теневой налоговый кодекс

    Изначально правительство Азарова позиционировало Налоговый кодекс как акт, который приведет деловую среду Украины к светлому либеральному будущему

  • Зарубежная недвижимость или по чем билет на свободу
  • Зарубежная недвижимость или по чем билет на свободу

    Покупка зарубежной недвижимости все чаще рассматривается украинцами (прежде всего, состоятельными) не как инвестиция, а как билет на свободу и сохранению капитала

  • Упрощенцев будут контролировать по закону
  • Упрощенцев будут контролировать по закону

    Верховная Рада утвердила контролирующие органы и формы контроля над деятельностью упрощенцев

  • Кабмин намерен сократить Санэпидемслужбу
  • Кабмин намерен сократить Санэпидемслужбу

    Кабинет Министров намерен реструктуризировать Государственную санитарно-эпидемиологическую службу и сократить численность ее сотрудников в 2 раза. Сейчас штат этой структуры насчитывает более 50 тыс человек

  • Пошлины, валюта и проверки. Обзор новых законов для бизнеса
  • Пошлины, валюта и проверки. Обзор новых законов для бизнеса

    Самые важные документы текущей недели, которые повлияют на бизнес в Украине

  • В Налоговом кодексе планируется оставить норму о запрете отнесения на валовые расходы товаров, приобретенных у предпринимателей-плательщиков единого налога
  • В Налоговом кодексе планируется оставить норму о запрете отнесения на валовые расходы товаров, приобретенных у предпринимателей-плательщиков единого налога

    Оксана Продан: "При рассмотрении проекта закона N8521 настаиваем на исключении п.12.1.139 из Налогового кодекса Украины"

  • Налоговая усложнит жизнь минимизаторам
  • Налоговая усложнит жизнь минимизаторам

    Государственная налоговая служба Украины (ГНСУ) официально утвердила параметры, по которым будут искать минимизаторов налогов и целый ряд внутренних документов, регламентирующих проведение кампании по отработке предприятий "группы риска".

  • НАКАЗ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ № 1023 24.12.2010
  • НАКАЗ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ № 1023 24.12.2010

    Про затвердження Порядку інформування роботодавців платника податку про наявність порушень застосування податкової соціальної пільги, позбавлення платника податку або про відновлення його права на податкову соціальну пільгу та форми Повідомлення про наявність зазначених порушень

  • НАКАЗ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ № 1001 23.12.2010
  • НАКАЗ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ № 1001 23.12.2010

    Про затвердження Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби.

Еще из раздела Статьи о бизнесе Еще на тему Налоговое давление на бизнес